Актуальность темы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь не вызывает сомнения. Еще четверть века назад весьма образно было сказано, что на фоне испуганного терроризмом человечества именно в Беларуси надежно сохраняется мир, стабильность и безопасность. Более того, наша республика по праву названа донором безопасности. Это объективная реальность.
Вместе с тем за мир и безопасность необходимо постоянно бороться. Этому служат принимаемые в Беларуси меры обеспечения безопасности во всех сферах: политической, экономической, социальной, научно-технологической, социальной, информационной, биологической, экологической и, прежде всего, в военной сфере.
4 октября 2024 года на Обуз-Лесновском военном полигоне Александр Григорьевич Лукашенко еще раз подчеркнул, что необходимо и далее укреплять свою обороноспособность и готовность противостоять противнику в случае военной агрессии: «Старая формула: хочешь
мира — готовься к войне. Еще раз хочу подчеркнуть (хотя, чего нам тут перед кем-то оправдываться), что мы не хотим воевать… Все это уже сказано. Это слушают, но делают свое дело, наши противники, наши соперники. Те, кто готовится против нас, будем прямо говорить, воевать. Поэтому нам надо готовиться к войне…”
Белорусский лидер отметил, что, учитывая опыт как событий
на фронте в соседнем государстве, так и военных конфликтов за последние годы в мире, в Беларуси уже четырежды реформировали армию. Это уже, наверное, в пятый раз подходим к модернизации собственных Вооруженных Сил.
Понятие «национальная безопасность» позаимствовано из английского языка (national security), в котором оно представляет собой единство понятий «общественная безопасность» и “государственная безопасность». В политической науке оно активно использовалась классиком школы «реализма» Гансом Моргентау, который использовал его при объяснении связи между жизненно важными интересами государства и его внешней политикой.
Термин «национальная безопасность» впервые был использован в 1904 г. в Послании Конгрессу Президента США Теодора Рузвельта, в котором он обосновал необходимость установления контроля над Панамским каналом со стороны США, что, по его мнению, было «жизненно важным для американской национальной безопасности». Впервые в нормативном правовом акте термин «национальная безопасность» был употреблен Конгрессом США в 1947 г., когда был принят Закон «О национальной безопасности», который в своей редакционной модели применяется и сейчас и по сути дела провозглашает готовность США защищать свои интересы во всем мире всеми возможными средствами.
В Республике Беларусь фундаментальные взгляды на обеспечение национальной безопасности изложены в Конституции, Концепции национальной Безопасности, Военной доктрине других документах стратегического планирования.
Согласно статьи 1 Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.
Статья 57 Конституции определяет, что «Защита Республики Беларусь – обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь. Порядок прохождения воинской службы, основания и условия освобождения от воинской службы либо замена ее альтернативной определяются законом».
Документом, определяющим единые подходы к формированию
и реализации государственной политики обеспечения национальной безопасности, является Концепция национальной безопасности, которая составляет методологическую основу для разработки документов стратегического планирования и актов законодательства в данной сфере.
Концепция представляет собой совокупность официальных взглядов на обеспечение безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности Республики Беларусь.
Из истории разработки Концепций национальной безопасности Республики Беларусь.
В ряде учебников, учебных пособий по политологии, социологии, истории дается периодизация становления суверенитета и независимости Республики Беларусь, начиная с 1990 года, когда Верховный Совет БССР принял Декларацию о государственном суверенитете, которой в дальнейшем был придан конституционный статус.
Здесь следует различать исторические события, представляющие собой не более чем декларации о намерениях и реальные исторические даты, знаменующие собой фундаментальные меры по созданию действительно независимого государства.
Такой датой де факто является выбор белорусского народа
в 1994 году, когда Президентом Республики Беларусь был избран А.Г.Лукашенко и началось возрождение республики.
Что же касается обеспечения национальной безопасности, то до избрания Президента страны в нашем государстве не было Концепции национальной безопасности, Военная доктрина носила закрытый характер и не выполняла информативной функции, не были разработаны перспективные планы и программы реформирования Вооруженных Сил.
Об этом, касаясь непосредственно военной безопасности, весьма образно сказал Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко в мае
2001 года на втором Всебелорусском народном собрании: «Вспомните,
в каком состоянии находились наши Вооруженные Силы в 1994 году. Техника, вооружение разворовывались. Безысходность и отсутствие не только служебной, но и жизненной перспективы были уделом офицеров. Дошло до того, что в Минске, где традиционно уважали военных, офицеры стеснялись носить форму. Нам предстояло на деле создать Вооруженные Силы белорусского суверенного государства. Говорю «нам», потому что до нашего Первого съезда представителей народа военное строительство в основном сводилось к языковым упражнениям, интригам против офицеров и генералов…»
С избранием Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко была создана эффективно действующая система государственного управления, а самое главное – укреплены структуры обеспечения национальной безопасности. В 1994 году для подготовки проекта Концепции военной реформы создана рабочая группа под руководством директора института социологии Национальной Академии Наук Беларуси Е.М.Бабосова, его заместителей — заместителя Государственного секретаря Совета безопасности А.А.Тозика, начальника Главного штаба Вооруженных Сил Республики Беларусь Л.С. Мальцева. Уже 27 марта 1995 года Советом безопасности Республики Беларусь была утверждена разработанная данной рабочей группой Концепция национальной безопасности государства. В дальнейшем Концепции национальной безопасности утверждались в 2001, 2010, 2016, 2024 году, сохраняя преемственность предыдущим соответствующим важнейшим документам.
Концепция национальной безопасности 2024 года основана
на взаимосвязи национальной безопасности и социально-экономического развития Республики Беларусь, сохраняет преемственность по отношению
к ранее принятым основополагающим документам в данной сфере и исходит из основных тенденций развития страны, ее места и роли в современном мире, стремления белорусского народа к сохранению суверенитета и национальной самобытности.
Прежде всего необходимо акцентировать внимание на ряде понятий и определений, содержащихся в статье 4 Концепции.
Национальная безопасность – состояние защищенности национальных интересов Республики Беларусь от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее ее устойчивое развитие.
Национальные интересы – совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства, позволяющих обеспечивать конституционные права и свободы, высокое качество жизни граждан, согласие в обществе, незыблемые устои народовластия и правового государства,
его независимость, территориальную целостность и суверенитет.
Источник угрозы национальной безопасности – фактор или совокупность факторов, а также субъектов, их продуцирующих, способных при определенных условиях привести к возникновению угрозы национальной безопасности.
Угроза национальной безопасности – реально существующая опасность нанесения вреда национальным интересам Республики Беларусь.
Вызов национальной безопасности – объективно формирующаяся опасность нанесения вреда национальным интересам Республики Беларусь.
Риск для национальной безопасности – зарождающаяся опасность нанесения вреда национальным интересам Республики Беларусь.
В Военной доктрине конкретизируются данные понятия применительно к военной безопасности
Что такое военная опасность и как следует классифицировать опасности для Беларуси?
Согласно Военной доктрины военная опасность – это состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризующееся интересами, намерениями, возможностями, действиями государств или коалиций государств, а также негосударственных субъектов, которые при определенных геополитических, военно-стратегических, общественно-политических
и экономических условиях могут привести к военному конфликту.
Здесь необходимо пояснение. Опасность – явление постоянное, обусловленное наличием в мире оружия, в том числе ядерного, группировок войск, агрессивной политики тех же государств НАТО и т.д. Это как в драматургии Антона Павловича Чехова – если в спектакле
на стене висит ружье, то несомненно оно может и должно выстрелить…
Соответственно применительно к военной опасности наша задача – не допустить развития опасности до уровня угрозы.
В Республике Беларусь военные опасности классифицируются
по степени эскалации (процесса развития, обострения) и характеру.
По степени эскалации Республика Беларусь разделяет военные опасности по уровням риска, вызова и угрозы.
Военная опасность на уровне риска характеризуется наличием интересов и намерений другого государства (коалиции государств),
а также негосударственных субъектов нанести вред национальным интересам Республики Беларусь с применением военной силы (средств вооруженной борьбы) при отсутствии возможностей для их реализации, а равно созданием в государстве условий для снижения уровня военной безопасности.
Военная опасность на уровне вызова характеризуется наличием интересов, намерений и возможностей другого государства (коалиции государств), а также негосударственных субъектов нанести вред национальным интересам Республики Беларусь с применением военной силы (средств вооруженной борьбы) при отсутствии реальных действий, а равно снижением уровня ее военной безопасности.
Военная угроза (военная опасность на уровне военной угрозы) характеризуется действиями другого государства (коалиции государств),
а также негосударственных субъектов, указывающими на возможность возникновения военного конфликта.
Высшим уровнем военной угрозы является непосредственная угроза агрессии, при которой состояние межгосударственных отношений указывает на реальную возможность возникновения войны
Чтобы был понятен приведенный выше принцип оценки опасностей уместно вспомнить классику советского кино – «имею возможность купить козу, но не имею желания…»
Например, радикальные круги в руководстве Польши имеют желание (намерение) как минимум вернуться к границам 1939 года
(до нашего освободительного похода), а то и до Смоленска. То есть имеет место опасность на уровне риска. Что же касается возможностей,
то кто же им позволит, учитывая размещение на нашей территории ядерного оружия и т.д. Тем не менее мощная милитаризация той же Польши и соответствующие экспансионистские планы уже принимают характер вызова.
Таким образом, военная политика Польши, как и иных государств НАТО, однозначно свидетельствует о повышении уровня военной опасности для Республики Беларуси и Союзного государства.
По характеру военные опасности в Республике Беларусь разделяются на внутренние и внешние.
Например, внутренними военными опасностями для Республики Беларусь на уровне риска признаются распространение идей, ведущих
к отказу от традиционных духовно-нравственных ценностей
и ориентиров в исполнении гражданами Республики Беларусь обязанности и священного долга по защите Отечества, а также провоцирование в белорусском обществе вражды или розни по идейно политическим убеждениям либо по признаку расовой, национальной, религиозной, языковой или иной социальной принадлежности. Подробно это изложено в главе 4 Военной доктрины.
Столь подробное описание сущности ряда сугубо теоретических положений Концепции и Доктрины представлены с целью использовать данные образные разъяснения для широких слоев общественности, населения Беларуси, прежде всего молодежи, учитывая тот факт, что патриотическое, военно-патриотическое воспитание населения было и остается важнейшей функцией государства.
Как сказано выше, главным документом, где изложены фундаментальные взгляды на обеспечение национальной безопасности, является Конституция Республики Беларусь, в которой сформулированы основы идеологии обеспечения национальной, в том числе военной безопасности государства.
В соответствии с Конституцией Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов, и норм международного права. Республика Беларусь исключает военную агрессию со своей территории в отношении других государств.
Иногда можно услышать, что якобы Республика Беларусь была объявлена нейтральным и безъядерным государством.
Беларусь никогда не была нейтральным государством.
В 18 статье прежней редакции Конституции 1994 года было сказано, что Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство – нейтральным.
То есть в прежней редакции Конституции была провозглашена лишь цель сделать территорию безъядерной зоной,
а государство – нейтральным.
Что касается ядерного оружия, то еще в начале 90-х годов прошлого века году Беларусь присоединилась к Договору
о нераспространении ядерного оружия, став первым государством, добровольно отказавшимся от возможности обладания ядерным оружием без каких-либо предварительных условий и оговорок.
В декабре 1994 года США, Россия и Великобритания подписали Меморандум (т.н. Будапештский меморандум) о гарантиях безопасности в связи с присоединением Беларуси к Договору о нераспространении ядерного оружия и приняли на себя обязательства гарантировать территориальную целостность и суверенитет Беларуси, а также отказаться от любых мер политического и экономического принуждения.
Однако в течение длительного времени Беларусь подвергалась
и подвергается беспрецедентному политическому, экономическому, финансовому и информационному давлению со стороны коллективного Запада, прежде всего США, что является прямым нарушением Будапештского меморандума
Вполне закономерно, что от нейтралитета как цели (прежняя редакция статьи 18 Конституции) решено отказаться, что четко обосновано в выступлениях Министра иностранных дел
и начальника главного оперативного управления Генерального штаба в ходе Шестого Всебелорусском народного собрания.
Данное положение закреплено статьей 18 обновленной Конституции Беларуси.
Тоже самое касается и безъядерного статуса, учитывая,
что ежегодно не менее 14 стран НАТО проводят учения по применению тактических ядерных боеприпасов, не скрывая, что их цели находятся
на территории Союзного государства.
Примечательно, что большинство стран, участвующих в этих учениях, не обладают ядерным оружием, но их военно-воздушные силы отрабатывают вопросы применения соответствующих боеприпасов.
По официальной информации в Европе не менее 150 американских ядерных боеприпасов, в том числе модернизированных атомных бомб
Их характеристики подробнейшим образом изложены
в многочисленных публикациях.
Более подробно по поводу мер, принимаемых в Беларуси
в интересах стратегического сдерживания, поговорим ниже.
В Концепции национальной безопасности констатируется: Республика Беларусь является полноправным субъектом международных отношений, неотъемлемым элементом системы региональной и международной безопасности. Ее внешнеполитическая деятельность обеспечивает реализацию независимого курса
на международной арене. Она основывается на стратегических союзнических отношениях с Российской Федерацией, всестороннем сотрудничестве с другими дружественными государствами в рамках интеграционных объединений с участием Республики Беларусь, укреплении стратегического партнерства с Китайской Народной Республикой и многоплановом взаимодействии с другими государствами, уважающими наши взгляды и интересы
В Военной доктрине закреплено положение о реализации государством самостоятельной военной политики в соответствии
со своими национальными интересами.
При этом Республика Беларусь не относится ни к одному государству, ни к одному народу как к своему врагу и готова со всеми
без исключения странами мира строить отношения на основе взаимного доверия и мирного сосуществования
В Концепции сформулированы национальные интересы, которые разделены на стратегические – без них немыслимо само существование суверенного государства, и основные, которые распределены по сферам национальной безопасности.
Принципиально важны стратегические национальные интересы, которыми являются:
обеспечение независимости, территориальной целостности
и суверенитета, незыблемости конституционного строя и идеологии белорусского государства;
всемерная защита народа Беларуси как уникальной исторической общности и единственного источника государственной власти;
сохранение самобытности, укрепление духовно-нравственных ценностей белорусского народа, развитие современного культурного пространства страны, защита исторической памяти;
всесторонняя защита и сбережение института традиционной семьи как союза между женщиной и мужчиной по рождению;
патриотическое воспитание граждан, сохранение традиционных семейных ценностей, преемственности поколений;
устойчивое социально-экономическое развитие и высокая конкурентоспособность белорусской экономики;
совершенствование научно-технологического и образовательного потенциалов;
благополучие граждан, создание комфортных условий
для жизнедеятельности и развития личностного потенциала.
Прокурор Пуховичского района Дмитрий Лугин
